Möödunud aasta lõpul avati veebis tasuta kasutamiseks 1048
lehekülje paksune põhiseaduse kommentaaride kolmas, täiendatud
väljaanne, mis sisaldab ka Eesti Vabariigi põhiseaduse bibliograafiat
1990–2012. Miks oli kolmandat väljaannet vaja, miks tasuta, miks veebis,
kas ainult juristidele?
Ülle Madise: Põhiseaduse kommenteerimise traditsiooni
taastas professor Eerik-Juhan Truuväli üle kümne aasta tagasi.
Põhiseaduse analüüs tõi kokku suure osa Eesti parimatest
õigusteadlastest ja vähemalt riigiõiguses ongi tegemist ühe kõige
kaalukama teaduspublikatsiooniga. Tõsi, Eesti teadusinfosüsteemis
hinnatakse seda klassifikaatoriga 3.3 ehk siis paarileheküljeline
raamatuarvustuski ingliskeelses 1.1 ajakirjas on teadlase töötulemusena
arvestatav, põhiseaduse teaduskommentaar aga sisuliselt mitte. Saksamaal
näiteks on
Grundgesetz’i teaduskommentaar riigiõigusteadlase
üks võimalik tippsaavutus, olgugi et saksa keeles. Selge on see, et
põhiseaduse kommenteerimine on igale juristile auasi, antagu selle eest
siis «punkte» või mitte. Põhiseaduse kommentaar on nii eestikeelse
õigusõppe alus kui ka abiline kohtunikele, advokaatidele,
seadusekirjutajatele ja igale inimesele, kes soovib Eesti riigiõigust
mõista. Kommentaar põhineb ju kogu asjakohase Eesti ja rahvusvahelise
kohtupraktika ning teaduskirjanduse analüüsil. Põhiseaduse kommentaaril
on kõige tugevam mõju ja laiem levik ning ka võimalus saada edasiviivat
kriitikat just siis, kui see on ilmunud asjatundlike lugejate emakeeles.
Väheoluline ei ole ka eestikeelse õigusterminoloogia arendamine.
Uuendusena on kõik viidatud kohtulahendid esitatud linkidena ning kogu
kommentaar on aadressil põhiseadus.ee tasuta loetav.
Miks keegi võtab üldse põhiseadust kommenteerida? Kas ühiskonna aluskokkulepe ei peaks olema niisamagi selge?
Ilmne seaduspärasus on, et väga detailse põhiseaduse muutmine peab
olema võrdlemisi lihtne, sest seda on tarvis sageli muuta ja seda
muudetaksegi sageli. Ent kas pole nõnda, et kui põhiseadus on muudetav
vaid valitsuskoalitsiooni häältega, on tema väärtus väiksem. Iseäranis
siis, kui põhiseadust muudetakse tagantjärele: enne tehakse poliitiline
otsus ja vormistatakse see siis ära. Vahel millegi põhiseadusvastase
tegematajätmine, mis siis, et see hetkel tundub ebaotstarbekas; ning
põhiseaduse muudatuste tegemine ettevaatavalt, väärtuskeskselt,
laiapõhjalist konsensust otsides on teine ja minu meelest parem tee.
Seepärast on minu arvates hea, et Eesti põhiseaduse muutmine on raske ja
võimalik vaid rahvahääletusel või väga suure üksmeele alusel
riigikogus.
Mida abstraktsem on põhiseadus, seda enam on tähtis tõlgendamine, mis
võib jätta mulje juristide suvast. Põhiseaduse detailsus, näiteks
eelarvetasakaalu nõude üksikasjalik lahtikirjutamine, ei lükka
tõlgendajaid-juriste kõrvale, nagu vahel ekslikult arvatakse. Näiteks
Saksamaa konstitutsioonikohtu otsused on samamoodi kriitika objektiks
nagu meie riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve lahendid. Elu on
mitmekesisem kui õigusnormidesse programmeerida võimalik. Seepärast ei
saagi õigust mõista masin.
Põhiseaduses on paragrahve, mille tähendus on selge või peaaegu selge.
Näiteks: «Eesti riigivärvid on sinine, must ja valge.» Küllap on ka
neid, kes tahaksid, et Eesti riigilipu sinise toon PANTONE värvitabeli
järgi 285C oleks põhiseaduses kirjas – nõnda ei saaks seadusandja
riigilipu sinist liialt lillaks või roheliseks määrata. See on siiski
lihtne ja silmaga nähtav tõlgendamisjuhtum. Enamik paragrahve nõuab aga
eelteadmisi ja peamurdmist. Näiteks: «Igaühel on õigus talle ükskõik
kelle poolt õigusvastaselt tekitatud moraalse ja materiaalse kahju
hüvitamisele» – mis õigusega on kohtud kujundanud praktika, et moraalse
kahju rahas hüvitamine on erandlik ja piiratud? «Igaühel on õigus saada
eestikeelset õpetust. Õppekeele vähemusrahvuse õppeasutuses valib
õppeasutus» – kuidas siis saab vene koolid üle viia eestikeelsele
õppele? «Ministeeriumi juhib minister» – aga kes on sel juhul kantsler
või kas ministeeriumis on lubatud teine minister?
Mõlgutuslikul tasandil on tore arutada, kas Euroopas ja
sealhulgas Eestis peaks olema rohkem või vähem Euroopat. Ja mis see
Euroopa on ja kuidas mõne meelest koguni diametraalselt lahknevad
Euroopa idee ja Euroopa Liit? Praktilises elus on meie «euroopluse»
ulatusele seatud põhiseaduslikud piirid, mida on ka põhiseaduse
kommentaarides (millest talvel ilmus kolmas, kõige täielikum versioon)
ja mõnel puhul riigikohtuski hoolega kaalutud. Kui palju põhiseadus
Eestile veel üldse «rohkem Euroopat» võimaldab?
Arvan, et tuleb lähtuda rahva otsusega seatud eesmärkidest: rahvuse ja
kultuuri kaitse, rahu, julgeolek, inimeste isiklik vabadus, õiglusele
püüdlev demokraatlik õigusriiklus. Tuleb küsida, mida tuleb teha, et
praegu ja tulevikus, maailma tegelikes majanduslikes ja poliitilistes
oludes neid eesmärke täita. Arvan, et riik ei ole eesmärk omaette, vaid
vahend. Vahend rahvuse kaitseks, inimliku õnne ja ühiskondliku edu
toetamiseks. Vahel kuulan imestusega, kuidas mõnigi inimene on läinud
kaasa ida poolt tuleva propagandaga, et Nõukogude ajal oli parem, Eesti
oli suure vaese maa rikkaim, nüüd aga on halb, sest on suure rikka
vaeseim. Isegi noored inimesed peaksid mäletama, kui rumal on selline
jutt. Mõned arvavad, et ELi mitte kuuludes ei oleks sellises ulatuses
väljarännet. Kardan, et asi on vastupidi. Põhiseadus ütleb, et igal
inimesel on õigus vabale eneseteostusele, muu hulgas on õigus lahkuda
Eestist. Kui liikumisvabadust ka ei oleks, ent Soome vajab näiteks meie
hea haridusega arste, siis neid ka tööle kutsutaks. Niisiis, maailmakord
on selline, et meil tuleb end igal moel siduda kokku meiega ühise
väärtusruumiga ja siduda end lahti ruumist, kus elatakse nii, nagu meie
elada ei taha. See tähendab minu meelest, et Eesti peab ELis ja NATOs
püüdlema nii tugeva sõnaõiguse poole kui vähegi võimalik ja olema
eestvedaja, mitte pidurdaja. Meie riigil on kohustus võidelda eesti
rahvuse, keele ja kultuuri säilimise eest. Need aluspõhimõtted seavadki
uute lõimumiskohustuste võtmisele piirid.
Kui Euroopa Liit on korraga nii Eesti välis- kui ka siseasi,
siis millisest põhiseaduse peatükist me eeskätt peame eurosuhetes tuge
või alust otsima?
Rahvahääletusel vastu võetud põhiseadusetäienduse sisu on lihtne ja
selge: Eesti peab Euroopa Liidu liikmena täitma endale võetud kohustusi.
Kui Euroopa Liitu kuulumine ohustab Eesti põhiseaduse aluspõhimõtteid,
tuleb Euroopa Liidust lahkuda või uuel rahvahääletusel põhiseadust
muuta. Kummaline on jälgida soovitusi, mille kohaselt Eesti peaks
käituma nagu need riigid, kes on kulutanud selgelt üle jõu pahelises
lootuses, et küllap teised riigid võlad kinni maksavad. Paljud on
arvatavasti seda tüüpi suhtumisega kas või oma korteriühistus kokku
puutunud: võib jätta maksed tasumata, küll teised ära maksavad, sest nad
ju ei taha, et küte, vesi ja elekter kinni keeratakse.
Suurema föderalismi pooldajate arvates on otsustusõiguse
Brüsselisse delegeerimine poliitiliselt täiesti aktsepteeritav. Ent kui
palju Eestil on ses osas veel võimalik edasi liikuda põhiseadust
muutmata? Meenub, et riigikohtust läks finantsmehhanismiga ühinemine
läbi juba äärmiselt napilt. Hüpoteetilisest liitriigist rääkides – kas
põhiseaduse §1 tõlgenduste järgi oleks üldse võimalik, et kodanikkond
mingil viisil otsustega saaks liitriigi osana eksisteerimise kasuks
otsustada?
Kui Euroopa Liit peaks arenema Saksamaa Liitvabariigi või Ameerika
Ühendriikide sarnaseks riigiks, siis eeldab see rahvahääletust ja
liidumaa põhiseaduse kehtestamist.
Riigikohtu aastatagune otsus Euroopa stabiilsusmehhanismi asutamise
lepingu suhtes sisaldab minu meelest igakülgset põhjalikku analüüsi ja
peegeldab ühes oma eriarvamustega pettumust selles, et niisugune kriis
sai üldse tekkida ja et lahendused klopsiti ELis kiiruga kokku seniseid
reegleid eirates. Loen riigikohtu otsusest välja seda, et edasine
iseotsustusõiguse loovutamine nõuab põhiseaduse muutmist
rahvahääletusel.
Kui vettpidavaks ja töökindlaks on kümneaastase praktika käigus
osutunud Euroopa Liiduga ühinemiseks valitud põhiseaduse täiendamise
tee? Kas tagantjärele tarkusega võiks kahetseda, et ei mindud
põhiseaduse üksikasjalikuma muutmise teed? Oleks see ehk mõnd nüüdset
vaidlusküsimust ennetada aidanud? Või kas meil üldse on seoses ELiga
mingeid põhiseaduslikke vaidlusküsimusi? Milliseid?
Olen jätkuvalt seisukohal, et see oli tol hetkel ainus võimalus
rahvahääletuseks ja üha kindlamalt olen veendunud, et see oli ka
sisuliselt kõige ausam ja selgem lähenemine. Praegugi, kümme aastat
hiljem oleks äärmiselt raske otsustada, milliseid olulisi ELiga seotud
üksikasju oleks vaja või võimalik põhiseaduses reguleerida. 2003. aastal
pakuti, et põhiseadusesse võiks kirjutada europarlamendi valimised,
euroraha, eurokohtu jm. Föderaalriigi osa põhiseadust oli tollal ja on
praegugi vara valmistada. Teine võistlev lähenemine oli anda riigikogule
volitus loovutada Eesti iseotsustusõigus Euroopa Liidu kasuks ja
paigutada sellekohased sätted põhiseaduse osadesse, mis rahvahääletust
ei nõua. Need lähenemised ei leidnud riigikogus toetust. Riigikogu
leidis, et ELi olemust muutvate lepingutega ühinemiseks on vajalik uus
rahvahääletus.
Vaidlus selle üle, kui palju peaksid Eesti juristid püüdma Saksamaa ja
mõne teise riigi eeskujul ELiga vägikaigast vedada, on pidev. Minule
tundub, et on parem, kui kohus ütleb selgelt, et ELis olemine tähendab
muu hulgas seda, et täidetakse ELi liikme kohustusi. Kui näiteks mõne
juhendi või määruse sisu ei suudeta enne vastuvõtmist meile sobivaks
kujundada, siis on kolm võimalust: kohustusi täita, kohustusi mitte
täita ja maksta trahvi või EList lahkuda. Minu meelest on aus ja õige
seda otse öelda.
Kui suures ulatuses on EL praeguseks tunginud kodaniku jaoks
ehk põhiseaduse olulisima, põhiõiguste, vabaduste ja kohustuste
peatükki? Kas miski seal sõnastatust on ka mingilgi määral ohtu sattunud
või võib kunagi sattuda?
Meenub Kalle Muuli «Isamaa tagatoa» elav kirjeldus 1990ndate esimese
poole korralagedusest kaitseväes, politseis ja igal võimutasandil. ELiga
ühinemise eeltingimusena löödi plats korruptantidest võrdlemisi
puhtaks, kindlustati kohtute sõltumatus, kehtestati õigusriiklikud
haldusmenetluse reeglid jpm. See kõik on vahetult põhiõiguste
kindlustamisega seotud. Muide, kindlasti paljud vihastavad eelöeldu
peale: kuidas nii, korruptsiooni on ju jätkuvalt, aeg-ajalt tulevad
välja põhiõiguste rikkumised. Just see, et rikkumised avalikuks tehakse
on muuhulgas parema valitsemiskultuuri märk. Riik, kus 20 aasta jooksul
ei paljastata ühtki korruptanti, peaks äratama kahtlusi. Riik, kus
kurjategijad tuuakse ausas menetluses kohtu ette nende positsioonist
hoolimata, on, vastupidi, demokraatlik õigusriik. Pärast liitumist on
rikkamate ELi riikide maksumaksja rahaga korda saadud veevarustus,
kanalisatsioon, jäätmemajandus, palju teid ja maju, on parandatud
sotsiaal- ja haridusala. See kõik on minu arvates hea. Halb on minu
arvates see, et ELi õigus on tarbetult keeruline, aeg-ajalt tekib
küsimusi otsuste põhjendatusest ja lobistide mõjust, kohati pingutavad
ka meie oma ametnikud euronõuete sildi all bürokraatiaga üle.
emo Civis 23.06.2013 15:51
Kui legitiimne on ikkagi see 1992 aasta
põhiseadus, eriti kui arvestada, et see koostati ENSV ülenõukogu
kommunistide poolt ja hääletamisest võisid osa võtta ka okupandid,
kollabratsionistid ja riigireeturid. :)?
Irw Arrastusekspert 25.06.2013 01:59
Wägga hea on ka see, et peale Lissaboni lepete
ratifitseerimist, millega sisuliselt lennutati kogu Eesti PS ajaloo
prügikasti, puudub ka edasine vajadus diskuteerida nii selle
legitiimsuse kui ka muutmise vajaduse üle... Milleks selline
asendustegevus, kui täitmist on ootamas nii palju Prüsseli
otsekohalduvaid jewrodirektiive, mis on ülimuslikud mistahes kohalikest
ziadustest...?
Harri Kingo 24.06.2013 07:22
Et põhiseaduse muutmine on raske, see on teatav
enesekaitse lollide vastu, kes võivad hakata põhiseadust üha ümber
kirjutama. Rõõm sellise ümbertegemise raskuse üle ütleb, et meil on nagu
seliseid lolle rohkesti ja et on hea, et nad seda kergesti teha ei saa.
Oleksid valitsejad targad, poleka põhjust selise PS jäikuse üle
rõõmustada.
Teisalt näib, et PS-st on saanud nagu mingi loodusseadus, mida muuta ei
saa ega tohi. Ärgem siiski unustagem, et see on täiseti inimlik seadus,
tehtud omas ajas ja tollaseid reaalsusi arvestades ja seda tuleb muuta,
kui see seadust mingis punktis ei rahulda. Rumal on ju elada teadmsiega,
et kogu meie seadusandluuse ja vastavalt elukorralduse alusseadus on
vildak ja reaalsele elule mittevastav... aga me seda vildakust miski
rumala põhimõtte pärast ära ka ei paranda.
Ja kolmas moment: üks on PS ja sellest tulenevad seadused, ja teine on
reaalne elu. Kui reaalne elu nõuab teerulliga PS-ist üle sõitmist, siis
seda ka tehakse. Ja ka PS-i on juba muudetud. Lihtsalt muutmine
nimetatii ümber täiendamiseks ja seda muutmist selle teie nimetuse all
oli väga lihtne ja kerge teha, kui see oli hetkel vajalik.
Juhan Pisna 24.06.2013 08:50
Arwan, et Põhiseadusele sülitati mitu korda.
Esitex, kogu JEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE -
hääletuse wärk ei wasta Põhiseadusele, sest see pole salajane ja
manipuleerimis / wõltsimiskindel. Teisex, Eesti presex saab olla waid
SÜNNIPÄRASELT eesti kodanik, mida Rootsis sündinud juut pole kohe
kindlasti. Nimelt 1953? aastal ei existeerinud Eesti Wabariiki ei
faktiliselt, ega ka juriidiliselt......
Allar Õunapuu 24.06.2013 10:38
Põhiseadus peaks olema midagi põhilist ja
lihtsat, midagi sellist, mida pole vaja "lahti kirjutada" ja tõlgendada.
See peaks olema selline kompass, et iga inimene tänavalt ütleks
eksimata, mis asi ta on ja mismoodi tema vastu eksida. See seadus peaks
olema igasuguse muu seaduse kese.
Tegelikkus on risti vastupidine. Põhiseadus tuleb meelde vaid
erandjuhtudel, tema tõlgendamine ja interpretreerimine on muutunud
rahvusspordiks. Isegi tippjuristid ei julge öelda, mis on Põhiseaduse
vastane tegu. Selle selgitamiseks on loodud eraldi Riigikogu komisjon.
Tunda rõõmu selle segaduse raskesti-muudetavuse üle? Mis oleks, kui
ütleks selle kiivalt varjatud tõe välja - Eesti Vabariigi Põhiseaduse ei
kehti, kehtib loomuõigus-seadus. Seaduslik on see, mida inimesed, kes
on võimu juures, peavad loomulikuks.
Leonhard Pallon 24.06.2013 21:57
Ülle Madise demagoogitseb nagu Riigikoguki (Parteide Esinduskogu)...
PS § 25. Igaühel on õigus talle ükskõik kelle poolt õigusvastaselt tekitatud moraalse ja materiaalse kahju hüvitamisele.
Tõsi - ÕIGUS on, aga kui pole raha riigilõivu maskmiseksja kalli
advokaadi palkamiseks, siis see jääbki õiguseks, mida ei saa
realiseerida. Tema oletatav väide - riik annab tasuta ÕIGUSABI... See on
pigem naljakoht kui TEGELIK ÕIGUSABI NING SEDA USUSVAD IDEALISTID,
kes pole sellega kokku puutunud!
PS § 28. Igaühel on õigus tervise kaitsele.
Eesti kodanikul on õigus riigi abile vanaduse, töövõimetuse,
toitjakaotuse ja puuduse korral... Õigus on, aga näiteks eriarsti juurde
saab alles siis kui haigus on arenenud nii kaugele, et arstiabi-ravi
on juba pöördumatult hiljaks jäänud. Või määrab arst ravimeid - mida
haige ei suuda välja osta ja ravi(mite) puuduse tõttu saabub igavene
õndsus... seega -Õigus on, aga oma õigust realiseerida nii nagu vaja on
- ei saa. Abipuuduse korral... Õiguskantsler tõi välja, et 43 000 last
elavad allpoolr vaesuspiiri, üle 17 000 lapse vaesuspiiril,lisaks veel
N-tuhat puudega inimest ja N-tuhat vanurit...
Lisaks veerl rida PS sätteid - mille kohta on PS järgi ÕIGUS, aga seda
õigust EI SAA KASUTADA. Professor laulab küll ilusat Toompea - laulu,
kuid see laul EI VASTA TEGELIKKUSELE.
Aga jah. Ilusa lauluga teenitakse kõrge palk välj, ehkki lauldakse valel viisil.
Leonhard Pallon 24.06.2013 22:53
Riigiõiguse professor peaks peale paberite
NATUKENEGI REAALSET ELU tundma õppima. Ei piisa ainult paberites
tuhnimisest ja koos poliitbossidega nende muusika saatel poliitparketil
tantsimisest. Professor on üks kaasautorites Rahvakogu suunamisel
NENDELE (POLIITIKUTE TAGATUBADE) jaoks vajalikku voolusängi, jättes
asjade RAHVA vajaduste peamised soovid-nõudmises üldse ettepanekutest
välja...
Isegi Valimisseadus ei vasta Põhiseadusele, ... kuid sedaprofessor ei
taha märgata -rääkimata muudest PS vastuoludest tegeliku eluga.
Samalt IP-aadressilt on siin varem kommenteerinud ka Leonhard Pallon(21:57 24.06).
Ants Rannula 25.06.2013 08:26
Tark tüdruk!
PÕHISEADUST pole juba aastaid- ON AINULT SEADUSE MUUDATUSED ja
muudatuste muudatused!!!
Veljo Petser 25.06.2013 10:09
Kas mitte ei pidanud põhiseaduse täienduses olema
punkt,milles öeldakse et kõik pärast 1940 aastat välja antud
seadused,(määrused) on ÕIGUSTÜHISED, kuna on välja antud võõrriigi poolt
anastatud (okupeeritud) riigi territooriumil, teise, anastaja riigi
(jõupositsioonil oleva, okupeeria riigi) poolt! Sellega oleks ka
"piiriläbirääkimiste" õigemini sellele surveavaldamise lühike ja selge
lõpp. Ja eksisteerib ju veel ka rahvusvaheline kohus? Mida Toompea
polekski nagu arvestanud? Venemaal on raske tunnistada seda häbiväärset
lüüasaamise hetke ja Tartu rahulepingule alla kirjutamist, nüüd püütakse
see hetk maksku mis maksab olematuks muuta,sest see võib luua ju
pretsedendi. Ausast ülestunnistamisest võite sellelt hiiglaselt ainult
unistada.Meie piir pole ainuke - Soome,Jaapan,Köniksberg jne.
Leonhard Pallon 25.06.2013 11:48
Suur osa inimesi mäletab - NSVL ja ENSV
Konstitutsioonid olid KÕIGE DEMOKRAATLIKUMAD maailmas. Nüüd on EV
Põhiseadus DEMOKRAATLIKEM maailmas. Siis kordasid seda parteide
juhtkond ja õuelaulikud. Nüüd kordub täpselt sama... kiidavad parteide
juhtkonnad ja õuelaulikud.
Milles küsimus??? Põhiseadust saavad Tõlgendada OMA SUVA JÄRGI Parteide juhtkonnad ja nendega samal viisil ka õuelaulikud.
Rahvas.pööbel võib seda küll tõlgendada omamoodi, aga - nende
tõlgendamisega (kasvõi selle TEGELIKU MÕTTEGA) ei arvesta keegi.
tÕESTI HEA PÕHISEADUS, mida käpardlikud juhid tõlgendavad oma suva
järgi... ja nagu ütleb Ü.Madise -selle muutmine on raske, (tegelikult -
RAHVA tahte kohaselt - võimatu)
Rune Kool 26.06.2013 14:16
igatahes näiteks põhiseaduse muutmine näiteks
järjest 2x korda sotside presidendi valimiseks tundus päris lihtne
olevat ju.See teater parteilastele oli päris jõuline rahva õiguste maha
tallamine ps muutes.
Leonhard Pallon 26.06.2013 16:49
Huvitav.Riigiõiguste professor rääkis rumalale
lumpenile tõele mittevastava muinasjutu. Mõned lumpenite esindjad
esitasid vastuväiteid (mida professor ei loe või peab rumala pööbli
lolliks targutuseks). Pööblilt saadavat raha sobib küll vastu võtta,
kuid pööbli targutustele vastata ei tasu, sest Toompea-kadriorulaste
arvates tuleb lumpenitel täita Riigi Põhiülesannet
http://leopall.blogspot.com/2012/06/riigi-pohiulesanne.html
ja täita isandate nõuded... http://leopall.blogspot.com/2012/11/lupsjad.html?
Nagu vahva sõdur Schveik ütles -PÖÖBEL!!! lÕUAD PIDADA JA EDASI
TEENIDA! Muuseas - muinasjutte on hea kuulata... seda enam,kui seda
räägib Riigi professor ja sel professori jutul pole Õigusega suurt
midagi pistmist - lihtsalt kena, muinasjutuline ilukõne!.
Samalt IP-aadressilt on siin varem kommenteerinud ka Leonhard Pallon(11:48 25.06).